도시가 성장하면서 교통 혼잡, 환경오염, 주거비 상승 등 다양한 도시문제가 심화되고 있습니다. 이러한 문제들을 해결하기 위한 방법으로 대중교통 중심 도시개발(TOD: Transit-Oriented Development)이 주목받고 있습니다. 이 글에서는 지난 경험한 바를 토대로, 대중교통과 도시개발의 연계 전략에 대해 설명해드리고자 합니다.
대중교통 중심 도시개발의 필요성
현대 도시의 가장 큰 문제점 중 하나는 자동차 중심의 도시계획입니다. 넓은 도로와 주차장이 도시 공간의 상당 부분을 차지하고, 이로 인해 보행자와 자전거 이용자들의 이동권이 제한받고 있습니다. 또한, 도시 외곽으로의 무분별한 확장은 통근 시간 증가와 에너지 소비 증가로 이어지고 있습니다. 대중교통 중심 도시개발은 이러한 문제들을 해결하기 위한 통합적 접근 방식입니다. 지하철역이나 버스환승센터 같은 대중교통 거점을 중심으로 주거, 상업, 업무 시설을 고밀도로 개발하고, 보행자 중심의 가로환경을 조성하는 것이 핵심입니다. 이는 도시의 지속가능성을 높이는 종합적인 도시계획 전략입니다. 실제로 홍콩, 싱가포르, 코펜하겐 등 세계의 선진 도시들은 이미 수십 년 전부터 대중교통 중심 도시개발을 실천해왔고, 그 결과 높은 대중교통 분담률과 효율적인 토지이용을 달성했습니다. 우리나라의 경우에도 신도시 개발 시 대중교통 중심 개발 원칙을 적용하고 있으나, 아직 개선의 여지가 많은 상황입니다. 대중교통 중심 도시개발의 효과는 크게 세 가지 측면에서 살펴볼 수 있습니다. 첫째, 환경적 측면에서 자동차 통행 감소로 인한 온실가스 배출 저감과 대기질 개선 효과가 있습니다. 실제로 대중교통 중심 개발을 성공적으로 실현한 도시들의 경우, 1인당 탄소배출량이 자동차 중심 도시의 절반 수준에 불과합니다. 둘째, 경제적 측면에서 토지이용의 효율성 증대와 에너지 비용 절감 효과가 있습니다. 대중교통 거점 주변의 고밀개발은 도시 인프라의 효율적 활용을 가능케 하며, 이는 막대한 재정 절감으로 이어집니다. 또한, 보행친화적 환경 조성은 상권 활성화에도 긍정적 영향을 미칩니다. 셋째, 사회적 측면에서 교통약자의 이동권 보장과 커뮤니티 활성화 효과가 있습니다. 고령자, 장애인, 어린이 등 교통약자들도 쉽게 이용할 수 있는 대중교통 환경은 사회적 형평성 제고에 기여합니다. 또한, 대중교통 거점을 중심으로 한 커뮤니티 형성은 도시의 사회적 자본을 증진시킵니다.
효과적인 대중교통 연계 개발을 위한 핵심 내용
대중교통 거점을 중심으로 반경 500m 이내 지역에 고밀도 복합개발을 추진해야 합니다. 이는 일반적인 보행자의 도보 가능 거리를 고려한 것으로, 이 구역 내에서는 주거, 업무, 상업, 문화 시설 등이 조화롭게 배치되어야 합니다. 특히 지하철역이나 광역버스 환승센터 주변에는 업무시설과 상업시설을 집중 배치하고, 그 외곽으로 주거시설을 배치하는 것이 효과적입니다. 교통결절점 주변의 토지이용 효율을 높이기 위해서는 용적률 상향과 같은 인센티브 제도가 필요합니다. 다만, 이는 해당 지역의 기반시설 용량과 도시경관을 고려하여 신중하게 결정되어야 합니다. 또한, 저층부는 상업시설로, 중층부는 업무시설로, 고층부는 주거시설로 활용하는 수직적 복합용도 개발도 적극 검토할 필요가 있습니다. 대중교통 이용의 시작과 끝은 보행입니다. 따라서 대중교통 거점을 중심으로 한 보행네트워크 구축이 매우 중요합니다. 보도 폭을 충분히 확보하고, 횡단보도 설치를 늘리며, 차량 속도를 제한하는 등 보행자 우선의 가로환경을 조성해야 합니다. 특히 중요한 것은 보행자 전용구역 설정입니다. 대중교통 거점 주변의 일정 구역을 보행자 전용공간으로 지정하고, 차량 통행을 제한하거나 금지하는 것입니다. 이를 통해 보행자의 안전과 편의를 높이고, 상업 활동도 활성화할 수 있습니다. 예를 들어, 서울 신촌역 주변의 차 없는 거리나 대구 동성로가 좋은 사례가 될 수 있습니다. 또한, 악천후 시에도 보행의 편의성을 확보하기 위해 지하보행네트워크나 보행데크 등의 입체 보행시설도 적극 도입할 필요가 있습니다. 다만, 이러한 시설은 초기 투자비용이 크므로, 이용 수요와 경제성을 면밀히 검토해야 합니다. 아무리 좋은 도시계획을 수립하더라도, 대중교통 서비스의 질이 낮다면 시민들의 이용을 기대하기 어렵습니다. 따라서 대중교통 서비스의 신속성, 정시성, 안전성, 편의성을 지속적으로 개선해야 합니다. 우선, 버스전용차로 확대와 신호 우선처리 시스템 도입으로 대중교통의 정시성을 확보해야 합니다. 또한, 실시간 도착정보 제공, 통합환승할인제도 확대, 교통카드 시스템 고도화 등을 통해 이용자 편의를 증진해야 합니다. 특히 최근에는 MaaS(Mobility as a Service)와 같은 새로운 개념의 교통서비스가 주목받고 있는데, 이를 적극 도입하여 대중교통 이용의 편의성을 한층 높일 필요가 있습니다. 차량 내 혼잡도 개선도 중요한 과제입니다. 적정 배차간격 유지와 함께, 첨두시간대 증차 운행 등 탄력적인 운영이 필요합니다. 또한, 교통약자를 위한 저상버스 도입 확대, 승강장 개선 등 교통복지 측면의 고려도 필수적입니다.
성공적인 개발을 위한 실현 방향
지금까지 살펴본 대중교통 중심 도시개발 전략을 성공적으로 실현하기 위해서는 다음과 같은 사항들이 전제되어야 합니다. 첫째, 도시계획과 교통계획의 통합적 접근이 필요합니다. 현재는 도시계획과 교통계획이 별도로 수립되는 경우가 많은데, 이는 효율적인 도시개발을 저해하는 요인이 됩니다. 계획 단계에서부터 두 분야의 전문가들이 긴밀히 협력하여 통합적인 계획을 수립해야 합니다. 둘째, 장기적인 관점의 투자가 필요합니다. 대중교통 인프라 구축에는 많은 시간과 비용이 소요되므로, 단기적인 성과에 연연하지 않는 장기적 안목이 필요합니다. 특히 토지이용 변화와 교통체계 개선이 단계적으로 진행될 수 있도록 면밀한 로드맵을 수립해야 합니다. 셋째, 시민들의 적극적인 참여와 이해가 필요합니다. 아무리 좋은 계획이라도 시민들의 호응이 없다면 성공하기 어렵습니다. 따라서 계획 수립 단계에서부터 시민참여를 활성화하고, 대중교통 이용의 장점을 적극 홍보하여 자발적인 참여를 유도해야 합니다. 넷째, 재정적 지원과 제도적 기반 마련이 필요합니다. 대중교통 중심 개발은 초기에 상당한 투자비용이 소요되므로, 이를 지원할 수 있는 재정적 메커니즘이 필요합니다. 예를 들어, 조세담보금융(TIF: Tax Increment Financing)이나 개발이익 환수제도 등을 통해 개발에 따른 이익을 대중교통 인프라 구축에 재투자하는 방안을 고려할 수 있습니다. 다섯째, 대중교통 운영기관의 역량 강화가 필요합니다. 단순히 시설을 확충하는 것만으로는 충분하지 않습니다. 대중교통 서비스의 질을 높이기 위해서는 운영기관의 전문성과 서비스 마인드가 매우 중요합니다. 이를 위해 운영인력에 대한 지속적인 교육과 훈련, 서비스 품질 관리 시스템 구축 등이 필요합니다. 여섯째, 데이터 기반의 계획 수립과 모니터링이 필요합니다. 빅데이터와 AI 기술을 활용하여 교통수요를 정확히 예측하고, 이용자들의 통행패턴을 분석하여 서비스를 개선해야 합니다. 또한, 계획의 실행 과정에서 발생하는 문제점들을 지속적으로 모니터링하고 개선하는 체계가 필요합니다. 일곱째, 도시 브랜드 전략과의 연계가 필요합니다. 대중교통 중심 개발은 단순한 교통체계의 변화가 아닌, 도시의 정체성과 이미지를 재구축하는 과정이 되어야 합니다. 예를 들어, 코펜하겐의 자전거 도시 이미지나 프라이부르크의 환경도시 이미지처럼, 대중교통 중심 개발을 도시의 핵심 브랜드로 발전시킬 필요가 있습니다. 여덟째, 단계적이고 유연한 접근이 필요합니다. 모든 지역에 동일한 방식의 대중교통 중심 개발을 적용하는 것은 바람직하지 않습니다. 지역의 특성과 여건을 고려하여 차별화된 전략을 수립하고, 이를 단계적으로 실행해 나가야 합니다. 특히 기존 도시의 경우, 급진적인 변화보다는 점진적인 전환이 더 효과적일 수 있습니다. 마지막으로, 국제협력과 벤치마킹이 필요합니다. 세계의 많은 도시들이 이미 다양한 시행착오를 겪으면서 노하우를 축적해왔습니다. 이러한 경험과 지식을 공유하고 학습하는 것이 매우 중요합니다. 특히 아시아의 고밀도 도시들과의 협력은 우리나라 도시들에게 매우 유용한 시사점을 제공할 수 있을 것입니다. 대중교통 중심의 도시개발은 더 이상 선택이 아닌 필수입니다. 기후변화 대응, 에너지 절약, 도시 경쟁력 강화를 위해서는 반드시 가야 할 길입니다. 지금까지 설명한 전략들이 성공적으로 실현된다면, 우리의 도시는 더욱 살기 좋고 지속가능한 공간으로 발전할 수 있을 것입니다.